让胡路区人民检察院工作报告
——2014年1月18日在让胡路区第九届
人民代表大会第四次会议上
让胡路区人民检察院检察长  刘振魁
 
各位代表：
现在，我代表让胡路区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年检察工作回顾
2013年，区检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、政协的有力监督下，在区政府及社会各界的大力支持下，以党的十八大、十八届三中全会精神为引领，认真贯彻执行区委八届五次全会精神和区九届人大三次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，各项工作取得新进展。
（一）以服务大局为中心，积极履行检察职能。立足履行法
律监督职能，不断提高执法办案质量和水平。一是深入查办和预防职务犯罪，打造廉洁政务环境。集中力量重点关注工程建设、涉农惠民、医药购销等专项领域职务犯罪案件， 2013年查办贪污贿赂案件6件13人，查办渎职侵权案件2件3人，所办案件均作有罪判决。结合辖区实际开展专项预防和专题预防工作，与区工商局、建设局等单位会签行贿犯罪档案查询文件，完善预防职务犯罪信息平台建设，受理行贿犯罪档案查询400余次。开展预防调查并形成多篇调查报告，其中《国有企业人员职务犯罪预防调查报告》，区委以文件形式给予好评。二是依法惩治犯罪，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定。侦查监督科受理各类刑事案件347件501人，其中批准逮捕325件468人，不予批准逮捕22件33人。公诉科受理刑事案件695件954人，其中审查起诉660件901人，不起诉2件2人，提级33件62人。加强检委会作用，提高议事议案质量，规范类案处理标准，全年无错捕错诉案件发生。民行科受理民事、行政申诉案件21件，决定立案审查14件，提请抗诉2件，再审检察建议11份，区法院均采纳。民行监督工作加强与法院协作配合，出台《关于在民事行政诉讼活动中加强法律监督和协作配合的若干意见（试行）》，使民行工作从事后监督，变为预防监督并重，对法院提高案件质量，检察院规范监督程序有着重要意义。省市检察院转发该文件，高检院进行了报道。三是加强监所检察和申诉信访工作，营造优良法治环境。对刑罚执行、监管活动、监外执行和社区矫正中的各类违法行为制发检察建议6份，采纳率达100%。与辖区司法局、公安分局联合开展监外执行罪犯专项检查2次，我区监外执行罪犯276人，全部纳入社区矫正，暂予监外执行人员11人，无脱管、漏管和又犯罪情况发生。着力提升控申“窗口”部门服务群众工作质量，对来访接待室、候谈室、案件讨论室等多个接待办公场所进行整修，营造检察文化，增加便民服务设施。全年办理群众来信来访28件，对信访案件落实包案化解责任，重要时期稳控到位，全年未发生到省进京访。控申工作获得省市检察院认可，被推荐申报全国检察机关文明接待示范窗口。
（二）以人民满意为标准，不断提高执法水平。区检察院从群众感受最直观、反映最强烈的事情做起，坚持多角度、多层次提高执法办案水平。一是加强信息化建设，提高案件质效。为适应检察工作科学发展的现实要求，按照市院信息化建设总体规划，借鉴检察业务软件应用较成熟地区经验，自2012年7月份开始，我院联合哈工大专业技术团队研发检察业务应用软件系统，组织各业务科室与研发人员密切配合，边研发，边应用，边完善。设计建设的千兆光纤专网现已完成与辖区六个公安分局、第三看守所及法院之间联网，实现全区覆盖。已研发完成并使用的功能有案件移送、受理、办理、量刑规范化、远程提审、庭审、网上检委会等。运行使用效果显著，执法办案更加规范，节约了司法资源。喇嘛甸公安分局原来报送一起案件往返路途需要一个多小时，现在只要鼠标一点，案件电子卷宗就移送到检察院案管中心。检察官网上阅卷、办案，在本院远程提审室就可以提审犯罪嫌疑人，办案全程基本实现无纸化。11月份协调区法院安装我院研制的视频庭审系统，实现了检、法、看守所三地远程视频开庭，在减少用警量，提高诉讼效率的同时，避免安保风险。二是加强执法公开，树立执法公信。开展“五进”活动，预防宣传教育“进校园、进社会、进农村、进企业、进机关”，在铁人广场和乘风湖广场大屏幕每天傍晚循环播放廉政公益海报300余次。建立案件集中管理机制，6月底成立案件管理办公室，抽调专人进行统一的案件受理和案件监督管理工作，以检察业务应用软件为依托，构建了统一受案、全程管理、动态监督、办案公开的案管机制。开设阳光检务区，当事人通过信息平台可以查询案件办理动态、检察院内部管理规定、相关法律法规，运用量刑规范化软件，可以自测犯罪嫌疑人可能被判处的刑期，增加检察工作透明度，极大地方便了当事人。三是加强基层基础工作，推进检察室建设。新建喇嘛甸检察室，根据市院规范化标准要求，认真完成派驻喇嘛甸检察室选址、办公设施配备工作，配齐、配强工作人员。自八月初开展工作以来，检察室积极与镇政府、企业、社区对接，开展“六个一”活动。对公安、工商、税务和企业进行走访，掌握国企和私企生产经营状况，联合律师对企业领导干部及辖区村民进行职务犯罪预防宣讲及普法教育，建立服务档案。与喇嘛甸法庭、庆新法庭取得联系，积极进行民事案件调解监督工作，对社区矫正人员摸清底数、建立台帐、做好巡查工作。
（三）以作风建设为重点，全面提升队伍综合素质。以班子建设为龙头，建立长效机制，确保队伍整体素质提升。一是抓班子，强化核心引领作用。上半年在区委领导下配齐配强院领导班子，现班子平均年龄42岁，研究生学历占50%，结构更加优化。强化政治意识，认真组织学习党的十八届三中全会精神，深入开展大庆精神、铁人精神教育，扎实做好党的群众路线教育实践活动筹备工作。强化表率意识，在实行公务用车改革前，率先严格公车使用管理。强化开拓意识，在区委和区政府的大力支持和指导下，院党组深入调研，科学规划，快步推进信息化建设工作。省检察院副检察长车承军、市委副书记、政法委书记沈宏宇等领导同志到我院对信息化建设进行视察，表示全力支持软件开发工作并在时机成熟时进行推广。市检察院姜廉检察长率全市基层院检察长到我院实地调研学习，对软件开发工作取得的成果给予高度评价。二是带队伍，建立学习长效机制。加强队伍绩效考核管理，由检察长直接主管，专人定期检查通报，将绩效考核结果与评先选优相结合，推进目标任务落实，形成奖优罚劣工作机制。加强学习培训，全年参加检察业务、干部素能、应用软件等各类培训19期116人次，派出业务骨干到检察软件应用较成熟地区交流学习软件应用和案件管理经验。建立全院干警轮流登台讲课的“讲坛授课”教育培训新形式，以讲促学。目前包括２名党组成员在内的16名干警登台主讲，全院干警调研水平、语言表达能力显著提升。8篇调研文章在省院获奖，1名干警以优异成绩在“首届全国检察机关职务犯罪预防素能比武”大赛中荣获优胜标兵称号。积极进行文明单位创建，开展道德讲堂、检察志愿者活动，今年被重新命名为省级文明单位标兵。三是转作风，自觉接受社会各界监督。在区委领导下，按规定调整、腾退超面积办公用房，顺利完成公务用车改革。认真开展职务案件初查工作及扣押处理涉案款物专项检查，并对办案安全及犯罪嫌疑人看押、羁押情况进行随时抽查。开展执法规范化检查，组织业务部门对2010年至2012年所办理的三千余册卷宗进行自查，建立整改台帐。自觉接受人大、政协、人民群众和社会各界监督，认真配合人大完成刑事审判监督工作的调研，完善人大代表和政协委员联络制度。坚持检察长接待日制度，畅通群众诉求渠道。将重大活动和检察事项列入人民监督范围，组织邀请人民监督员和社会各界来我院参加“检察开放日”活动。
各位代表，在过去一年中，检察工作取得了一些成绩，这是区委正确领导，人大依法监督、政府全力支持、政协民主监督的结果。在此，请允许我代表区检察院全体干警向一直关心、理解、支持检察院工作的各位代表、各位委员及社会各界致以最衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，区检察院的工作与党和人民的要求还有一定差距，主要表现在：一是执法理念和作风需要进一步改进。个别干警服务大局、执法为民意识不强，就案办案、机械执法、不善于化解矛盾等问题不同程度存在。个别干警精神状态不佳、缺乏责任心，存在执法不规范问题。二是执法能力和成效需要进一步提高。在惩治和预防职务犯罪方面，自侦案件查办力度和技术侦查手段仍需大力加强。在开展行政执法监督、民事和执行监督等方面与人民群众的期望还有很大差距。三是队伍建设与规范化管理需要进一步强化。队伍建设上年轻干警短缺，一线办案人员紧张。规范化管理上还存在监督不到位问题，个别人员纪律观念淡薄，发生违纪问题，影响了检察机关的形象。对以上问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。同时，也诚恳希望各位代表、委员继续给予监督、关心和支持。
二、2014年检察工作安排
2014年区检察院工作的指导思想是：坚持以党的十八届三中全会精神为指导，把促进社会公平正义作为核心价值追求，认真学习贯彻全省检察长会议、全市检察工作会议对检察工作的具体要求。紧紧围绕区委八届六次全会和市院工作部署，坚持以执法办案为中心，以信息化建设为动力，以转变工作作风提高队伍素质为保障，忠实履行法律监督职能，为我区实施“五大战略”，向现代化龙江强区迈进提供坚强司法保障。
（一）服务大局，着力增强服务效能。找准检察工作与服务大局的结合点，立足检察职能，探索服务长效机制，把依法发挥职能作用作为服务大局的基本途径。由检察长带队组成调研组，在年底前对辖区6家公安分局进行了走访，了解刑事侦查、侦捕诉衔接工作存在的困难与问题，并形成调研报告。院党组将以这些问题为工作重点，采取有力措施做好2014年的刑事检察工作。依法查办和预防职务犯罪，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建立和完善职务犯罪信息收集制度，利用信息手段，践行线索经营机制，大力加强反腐败斗争和党风廉政建设的职能作用。针对办案过程中发现的问题，加强分析研究，及时向有关部门提出加强管理、预防犯罪的对策建议，督促有关单位建章立制，及时堵塞管理漏洞。认真调查了解区域经济运行情况、产业基本状况、招商引资优势，因地制宜找准检察机关服务区域建设的切入点和着力点。积极探索符合我区实际的办案方式，如建立轻微刑事案件快速办理机制，建立行贿犯罪档案快速查询机制，营造有利于企业发展壮大的良好法治环境。
（二）牢记宗旨，认真落实执法为民。坚持把人民利益放在最高位置，积极回应人民群众对检察工作的新要求、新期待。完善和加强喇嘛甸检察室、创业城检察联络室建设，充分发挥“两室”贴近群众、服务基层作用。坚持检察长接待日、“检察院开放日”制度，实现软件查询案件流程、短信通知案件信息，以真正的阳光检务，便民利民。通过公务员招考、选调、人才引进等途径尽快增加办案人员。优化队伍年龄结构，学历层次，加强教育培训，提高队伍执法办案能力，同时加强案件管理监督、检察信息化建设，实现案件办理提质提速。努力让人民群众在每一起刑事案件中都感受到公平正义。
（三）科学发展，加快推进信息化建设。今年我院将在区委区政府的支持下，深入推进检察业务应用软件的研发及运行工作。改造网络硬件设施，升级软件运行环境，争取年内完成全部办案及院务管理软件的研发及运行，远程视频网上办案模式更加高效和稳定。进一步推进政法信息平台和阳光检务机制的建设与完善。做好哈工大与市检察院在研发配合、应用需求、资金保障等方面的沟通协调。与市检察院案件管理部门充分研究，做好新研发软件与市院原案件流程监督、绩效量化考核软件系统的匹配衔接，同时做好与高检院统一业务软件的结合工作。
（四）转变作风，扎实开展教育实践活动。深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照上级要求扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真开展好学习教育、调研纳谏、整改落实、舆论引导等方面工作。聚焦作风建设，紧密联系实际，坚决纠正“四风”，院领导带头查摆问题，决不走过场。不断强化监督者更要接受监督的意识，开展内部执法监督工作，不定期地对办案纪律、办案安全、扣押冻结款物、检风检纪等工作开展专项监督检查。拓宽外部监督渠道，积极开展人大代表、政协委员联络工作，充分发挥人民监督员作用，设立举报信箱、网络邮箱，及时发现解决问题，营造务实、为民、清廉之风。
各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和市检察院的领导下，自觉接受人大、政协监督，在区政府及社会各界的大力支持下，进一步加强和改进检察工作，为让区人民的安居乐业营造稳定的社会环境和良好的法治环境，为我区向现代化龙江强区迈进做出更大贡献！
 
附件：《让胡路区人民检察院工作报告》部分用语说明
 
 
附件
《让胡路区人民检察院工作报告》
部分用语说明
1、行贿犯罪档案（报告第1页第20行）：是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。
2、检察业务应用软件系统（报告第3页第9行）：让区院与哈工大电子信息研究室结成研发共同体，在让区检察院开展的科技强检示范工程，研发“管案加办案”，以突出办案为特色的检察业务应用软件。目的是要解决目前案多人少的矛盾，满足未来信息化发展的需要。在公、检、法和看守所联网的基础上，软件系统功能已实现远程视频提审和庭审，案件网上移送、交办、承办、审批和权利义务告知，送达等办理功能。
3、量刑规范化（报告第3页第13行）：最高人民法院从2010年10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，目的在于进一步规范量刑活动，规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开性与透明度。同时试行《人民法院量刑指导意见(试行)》，统一了量刑方法和步骤、量刑情节适用标准，在一定程度上解决了民众反映强烈的“同案不同判”问题。
4、量刑规范化软件（报告第4页第6行）：是我院研发的检察业务应用软件系统中的一部分，根据最高人民法院和最高人民检察院关于量刑的相关规定，将未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节对基准刑的调节幅度进行量化，对常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪和6种涉油犯罪刑期根据量刑情节及基准刑进行量化计算，检察人员在软件中对罪名和认定情节进行勾选后生成量刑刑期，既减轻了办案人的计算负担，又提高了量刑的规范性和准确率，推进实现同罪同刑。
5、“六个一”活动（报告第4页第12行）：是指2013年9月，大庆市人民检察院为了加强检察室建设，在全市检察室中开展的“完成一件息诉罢访案件，完成一次服务公有制和非公有制企业的调研，完成一件立案监督或民事审判调解监督的案件，完成一件职务犯罪线索的收集，开展一次刑释解教人员的巡查，进行一次对所属村屯和社区的全面走访”活动。
6、绩效考核管理（报告第5页第8行）：由大庆市人民检察院统一组织，以检察人员岗位职责和承担的工作为基本内容，按照工作难易、责任大小、数量多少设定五类工作内容和加减分项，检察院全体人员按照《大庆市人民检察院绩效考核发布操作规范》要求，通过考核软件每日完成个人工作纪实发布、审核、打分等流程。从而全面客观评定每位干警在工作中的质效，推进目标任务落实，形成奖优罚劣、优胜劣汰工作机制。
7、道德讲堂（报告第5页第18行）：是中央文明办组织开展的以推进社会主义核心价值体系建设为根本，以培育和践行社会主义荣辱观为主线，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为重点，弘扬传统美德，以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教育身边人”为主要形式，学习和传播凡人善举，倡导修身律己，引发人们道德自觉，是群众自我净化心灵、自我提升的有效平台。
8、检察“开放日”活动（报告第6页第7行）：是大庆市委政法委员会加强执法公开的一项举措，以庆政法发[2013]4号文件要求建立政法机关开放日制度，确定6月和11月第二个星期五为政法机关开放日，通过组织政法干警与参观群众座谈、派专人随程讲解、发放书面材料，组织旁听案件、参观基础设施等方式，让群众走近政法机关，了解政法工作。
9、政法信息平台（报告第8页第21行）:基于公、检、法、司联网平台，实现四方案件信息共享、社会舆情发布、执法理念交流、重大案情通报的功能。平台为检察业务应用软件适用能够提供更大的空间，发挥网络高效即时公开透明的特点，提高规范执法和公正司法的质量。
10、阳光检务（报告第8页第21行）：根据中央对政法工作的要求，把让区检察院研发的“量刑规范化软件”向公众开放使用，同时提供公众查询平台，当事人可查询案件办理进度信息等相关案件可公开内容，并接受社会各界的监督。